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最近幾天，主管部門召開了一系列光伏政策座談會，與行業(yè)協(xié)會、專家、企業(yè)共同探討2019年光伏行業(yè)政策，透露出包括以補(bǔ)貼額定裝機(jī)量、明確將光伏項目分為需要國家補(bǔ)貼和不需要國家補(bǔ)貼項目等在內(nèi)的七大創(chuàng)新。有業(yè)內(nèi)人士評論稱，這大概是歷年來最具市場意識的光伏政策文件，主管部門表現(xiàn)出了最大誠意，擬定盡可能公平的競爭規(guī)則。
說到這里，免不了要提起被人詬病的“531新政”，那仿佛“拍腦門”一樣的決策。現(xiàn)在半年時間已過，再回過頭去看“531新政”，它給一哄而上的光伏無序發(fā)展踩下了“急剎車”，這才有了如今的光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?；仡櫋?31新政”的出臺，對現(xiàn)如今政策的發(fā)展脈絡(luò)及未來方向，大有裨益。
“531新政”出臺前產(chǎn)業(yè)面臨的困境
我國光伏發(fā)電新增裝機(jī)連續(xù)5年全球第一，累計裝機(jī)規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一，“十二五”期間年均裝機(jī)增長率超過50%，進(jìn)入“十三五”時期，光伏發(fā)電建設(shè)速度進(jìn)一步加快，年平均裝機(jī)增長率75%。
光伏發(fā)展在取得顯著成績的同時，也遇到了一些困難和問題，突出表現(xiàn)在：
一是補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大。截至2017年底，累計可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口總計達(dá)到1127億元，其中光伏補(bǔ)貼缺口455億元（占比約40%），且呈逐年擴(kuò)大趨勢，目前已超過1200億元，直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展。
二是消納問題不容忽視。隨著光伏發(fā)電的迅猛增張，一些地方也出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的棄光限電問題。2015年全國棄光率12%，2016年棄光率11%，2017年通過多方努力，棄光率下降至6%，但個別地方仍然十分嚴(yán)重，甘肅、新疆棄光率分別達(dá)到20%和22%。
三是產(chǎn)能過大存在隱患。在國內(nèi)光伏發(fā)電市場高速增長的刺激下，光伏制造企業(yè)紛紛擴(kuò)大產(chǎn)能，光伏制造產(chǎn)能過剩問題、產(chǎn)品和電站建設(shè)質(zhì)量問題也有顯現(xiàn)。上述問題的存在，不利于行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，需要引導(dǎo)市場和行業(yè)根據(jù)新形勢調(diào)整發(fā)展思路，將光伏發(fā)展重點(diǎn)從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效上來，著力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、降低發(fā)電成本、減少補(bǔ)貼依賴，從而推動行業(yè)有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
“531新政”出臺的目的
“531新政”出臺，既是落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是緩解光伏行業(yè)當(dāng)前面臨的補(bǔ)貼缺口和棄光限電等突出矛盾和突出問題的重要舉措。這是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的必然要求，對實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要作用。
一是有利于緩解財政補(bǔ)貼壓力。財政補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大是當(dāng)前制約光伏發(fā)展的突出問題。適當(dāng)調(diào)低需要補(bǔ)貼的新增建設(shè)規(guī)模，將避免形成系統(tǒng)性風(fēng)險，從長遠(yuǎn)講是有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。
二是有利于解決消納問題。通過各方努力、采取一系列措施，棄光問題得到有效改善，但還沒有徹底解決。通過調(diào)整發(fā)展節(jié)奏，有助于解決光伏消納問題，減少棄光。
三是有利于激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。隨著光伏發(fā)電補(bǔ)貼強(qiáng)度下降，將倒逼企業(yè)練內(nèi)功、強(qiáng)體質(zhì)，從依靠國家政策向到更多的依靠市場轉(zhuǎn)變，減少補(bǔ)貼依賴，促使企業(yè)通過降本增效提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)光伏行業(yè)優(yōu)勝劣汰，加速淘汰落后產(chǎn)能，倒逼產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，遏制企業(yè)非理性擴(kuò)張。
四是有利于促進(jìn)地方降低非技術(shù)成本，改善營商環(huán)境。補(bǔ)貼下調(diào)之后，為保證光伏發(fā)電項目經(jīng)濟(jì)性，一方面企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步降低成本，另一方面也利于促進(jìn)地方政府落實(shí)國家和地方支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策，降低非技術(shù)成本。
“531新政”的積極意義
雖然“531新政”出臺初期，市場上怨聲載道，但國家畢竟不會一棒子打死一個行業(yè)。在經(jīng)過初期的抱怨后，有志于行業(yè)健康發(fā)展的企業(yè)迅速轉(zhuǎn)向，以期搶先反應(yīng)、迅速布局。行業(yè)也在初期震蕩后，趨于平緩，穩(wěn)步增長。
1月17日，中國光伏行業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長王勃華在“我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況——2018年回顧與2019年展望”的演講中，介紹了2018年光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況。2018年，我國光伏新增裝機(jī)超過43GW，同比下降18%，累計裝機(jī)超過170GW；其中集中式約23GW，同比下降31%，分布式約20GW，同比增長5%。
2018年我國光伏市場的發(fā)展特點(diǎn)是，發(fā)電量升高的幅度非?？?，棄光率從兩位數(shù)以上降至3%左右。531前后裝機(jī)對比，531之后是531之前裝機(jī)的2倍多。王勃華表示，光伏政策正引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展道路，追求質(zhì)量、效率。
有人說，“531新政”對中國光伏產(chǎn)業(yè)是沉重打擊。但最終結(jié)果證明，“531新政”沒有阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，倒是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)走向了高質(zhì)量發(fā)展道路。王勃華指出，光伏發(fā)展到現(xiàn)在，中國市場仍然是政策導(dǎo)向的市場，全球也是一樣，政策對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響是非常大的。由此看來，不管是現(xiàn)在降補(bǔ)貼、或者是以后的平價上網(wǎng)，我們?nèi)匀恍枰叩闹С帧?/span>
現(xiàn)在再說最近這一系列光伏座談會。從征求意見稿來看，2019年光伏政策的總體目標(biāo)是堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，充分發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用，保持光伏產(chǎn)業(yè)合理的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏，推動光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，再次明確了國家能源局對于支持光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的堅定態(tài)度。
雖然2019年光伏政策尚處于征求意見階段，一些復(fù)雜的多難問題還需要進(jìn)行充分討論后謹(jǐn)慎定策，但在“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)下，光伏產(chǎn)業(yè)必將健康有序、高質(zhì)量發(fā)展。