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《政府投資條例》已正式公布,自2019年7月1日起施行。條例明確,政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。
此外,列入政府投資年度計劃的項目應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
(一)采取直接投資方式、資本金注入方式的,可行性研究報告已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)核定;
(二)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式的,已經(jīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù);
(三)縣級以上人民政府有關(guān)部門規(guī)定的其他條件。
5月8日,國家能源局發(fā)布了《關(guān)于明確涉電力領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對象名單管理有關(guān)工作的通知》,各單位對違法違規(guī)的市場主體實施行政處罰程序后,應(yīng)啟動失信對象重點關(guān)注名單或失信聯(lián)合懲戒對象名單的認(rèn)定工作。根據(jù)《能源行業(yè)市場主體信用行為清單(2018版)》,市場主體的違法違規(guī)行為屬于較重失信行為的,應(yīng)列入重點關(guān)注名單;屬于嚴(yán)重失信行為的應(yīng)列入“黑名單”。
國家生態(tài)文明試驗區(qū)實施方案:有序發(fā)展光伏等新能源
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(海南)實施方案》,提出加快構(gòu)建安全、綠色、集約、高效的清潔能源供應(yīng)體系。大力推行“削煤減油”,逐步加快燃煤機(jī)組清潔能源替代,到2020年淘汰達(dá)不到超低排放要求的企業(yè)自備燃煤機(jī)組,各市縣建成區(qū)范圍內(nèi)全面淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤小鍋爐。編制出臺海南省清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃,加快充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快推廣新能源汽車和節(jié)能環(huán)保汽車,在海南島逐步禁止銷售燃油汽車。
加快推進(jìn)昌江核電二期,有序發(fā)展光伏、風(fēng)電等新能源,推進(jìn)海洋能發(fā)電示范。推動清潔低碳能源優(yōu)先上網(wǎng),拓寬清潔能源消納渠道。結(jié)合智能電網(wǎng)升級改造、現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、微電網(wǎng)示范建設(shè)、蓄能供冷等新型儲能技術(shù),實現(xiàn)可再生能源的規(guī)?;瘧?yīng)用。
能源局印發(fā)清潔能源消納重點專項監(jiān)管方案:推進(jìn)參加市場化交易
5月15日,國家能源局發(fā)布通知稱,為認(rèn)真貫徹2019年全國能源工作會議和市場監(jiān)管工作會議精神,根據(jù)《國家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)2019年市場監(jiān)管工作要點的通知》,聚焦黨中央國務(wù)院關(guān)心、群眾普遍關(guān)切和市場反映強(qiáng)烈的能源領(lǐng)域突出問題,研究制定了《用戶“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況重點專項監(jiān)管工作方案》《清潔能源消納重點專項監(jiān)管工作方案》《12398熱線投訴舉報共性問題重點專項監(jiān)管工作方案》。
其中,根據(jù)《清潔能源消納重點專項監(jiān)管工作方案》目標(biāo),貫徹落實國家發(fā)展改革委、國家能源局《清潔能源消納行動計劃(2018-2020年)》有關(guān)要求,進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)化清潔能源并網(wǎng)服務(wù),保障清潔能源發(fā)電公平無歧視、高效接入電網(wǎng);進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運行,督促落實清潔能源優(yōu)先發(fā)電;進(jìn)一步完善清潔能源消納交易機(jī)制,推進(jìn)清潔能源發(fā)電參加市場化交易,拓展清潔能源發(fā)電消納空間;督促有關(guān)地區(qū)和企業(yè)落實清潔能源消納目標(biāo)任務(wù),進(jìn)一步促進(jìn)“三北”、西南等地清潔能源消納。
5月15日,國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》指出,各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體以實際消納可再生能源電量為主要方式完成消納量,同時可通過以下補(bǔ)充(替代)方式完成消納量。
(一)向超額完成年度消納量的市場主體購買其超額完成的可再生能源電力消納量(簡稱“超額消納量”),雙方自主確定轉(zhuǎn)讓(或交易)價格。
(二)自愿認(rèn)購可再生能源綠色電力證書(簡稱“綠證”),綠證對應(yīng)的可再生能源電量等量記為消納量。
通知強(qiáng)調(diào),可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重是指按省級行政區(qū)域?qū)﹄娏οM規(guī)定應(yīng)達(dá)到的可再生能源電量比重,包括可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重(簡稱“總量消納責(zé)任權(quán)重”)和非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重(簡稱“非水電消納責(zé)任權(quán)重”)。滿足總量消納責(zé)任權(quán)重的可再生能源電力包括全部可再生能源發(fā)電種類;滿足非水電消納責(zé)任權(quán)重的可再生能源電力包括除水電以外的其他可再生能源發(fā)電種類。對各省級行政區(qū)域規(guī)定應(yīng)達(dá)到的最低可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重(簡稱“最低消納責(zé)任權(quán)重”),按超過最低消納責(zé)任權(quán)重一定幅度確定激勵性消納責(zé)任權(quán)重。
5月15日,國家發(fā)展改革委發(fā)布通知稱,為貫徹落實《政府工作報告》關(guān)于一般工商業(yè)平均電價再降低10%的要求,現(xiàn)采取第二批措施降低一般工商業(yè)電價。
根據(jù)通知,重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低50%形成的降價空間(市場化交易電量除外),全部用于降低一般工商業(yè)電價。
此外,適當(dāng)延長電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊年限,將電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)平均折舊率降低0.5個百分點;增值稅稅率和固定資產(chǎn)平均折舊率降低后,重新核定的跨省跨區(qū)專項工程輸電價格具體見附件,專項工程降價形成的降價空間在送電省、受電省之間按照1︰1比例分配(與送電省沒有任何物理連接的點對網(wǎng)工程降價形成的降價空間由受電省使用)。上述措施形成的降價空間全部用于降低一般工商業(yè)電價。
國務(wù)院扶貧辦:防止光伏扶貧建設(shè)質(zhì)量不高和套取騙取國家補(bǔ)助資金的風(fēng)險
5月16日,國務(wù)院扶貧辦公布了脫貧攻堅專項巡視整改進(jìn)展情況,整改確定的8個方面42項整改任務(wù),細(xì)化為243條整改措施,截至目前,已完成和已落實的有214條,占88%,其他整改措施正在有序推進(jìn)。
關(guān)于“履行脫貧攻堅職能職責(zé)不夠到位”問題的整改,其一則是抓難點協(xié)調(diào),提升產(chǎn)業(yè)扶貧水平,規(guī)范扶貧小額信貸和光伏扶貧村級電站工作。認(rèn)真落實《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》、《關(guān)于實施產(chǎn)業(yè)扶貧三年攻堅行動的意見》,深入實施貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升工程,積極培育和推廣有市場、有品牌、有效益的特色產(chǎn)品,加強(qiáng)產(chǎn)銷對接,解決產(chǎn)業(yè)扶貧短平快、盲目跟風(fēng)同質(zhì)化等突出問題,鞏固貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。出臺規(guī)范扶貧小額信貸政策文件,完善扶貧小額信貸信息系統(tǒng),建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,防止扶貧小額信貸發(fā)生呆賬壞賬的風(fēng)險。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗推廣,指導(dǎo)各地制定分類處置預(yù)案,進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展扶貧小額信貸。建立全國光伏扶貧信息監(jiān)測系統(tǒng),公布第二批光伏扶貧財政補(bǔ)助目錄、光伏扶貧項目計劃。出臺光伏扶貧村級電站運維管理辦法,按照“新老區(qū)分”的原則,妥善處置存量電站,嚴(yán)格管理新建電站,防止光伏扶貧建設(shè)質(zhì)量不高和套取騙取國家補(bǔ)助資金的風(fēng)險。
國家能源局出臺2019光伏發(fā)電項目建設(shè)工作方案
5月30日,國家能源局發(fā)布了2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知,根據(jù)方案,自2019年起,對需要國家補(bǔ)貼的新建光伏發(fā)電項目分以下五類:(1)光伏扶貧項目,包括已列入國家光伏扶貧目錄和國家下達(dá)計劃的光伏扶貧項目;(2)戶用光伏:業(yè)主自建的戶用自然人分布式光伏項目;(3)普通光伏電站:裝機(jī)容量6兆瓦及以上的光伏電站;(4)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目:就地開發(fā)、就近利用且單點并網(wǎng)裝機(jī)容量小于6兆瓦的戶用光伏以外的各類分布式光伏發(fā)電項目;(5)國家組織實施的專項工程或示范項目,包括國家明確建設(shè)規(guī)模的示范省、示范區(qū)、示范城市內(nèi)的光伏發(fā)電項目,以及跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏發(fā)電項目等。
地方:
內(nèi)蒙古平價項目申報:橙色地區(qū)只允許存量項目轉(zhuǎn)平價
5月,內(nèi)蒙古啟動了風(fēng)電、光伏發(fā)電平價項目申報工作,根據(jù)通知,對于本地消納項目,風(fēng)電、光伏發(fā)電監(jiān)測預(yù)警(評價)結(jié)果為橙色的地區(qū),只允許以前年度取得建設(shè)指標(biāo)且已核準(zhǔn)(備案)的存量項目轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項目;監(jiān)測預(yù)警(評價)結(jié)果為綠色的地區(qū),鼓勵以前年度取得建設(shè)指標(biāo)且已備案的存量項目轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項目,允許在落實消納條件的基礎(chǔ)上新建項目。
山西:重點探索運用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù),建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目
山西省能源局印發(fā)《關(guān)于加快培育電能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》指出,各市能源局要結(jié)合區(qū)域內(nèi)發(fā)電、售電和增量配電業(yè)務(wù)開展情況,在屬地內(nèi)選擇至少一個園區(qū)(或開發(fā)區(qū)),支持和推動開展綜合能源服務(wù)項目試點;支持以園區(qū)(或開發(fā)區(qū))為單位編制綜合能源服務(wù)項目試點方案,重點探索運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù),建設(shè)分布式光伏發(fā)電、分布式生物質(zhì)發(fā)電、冷熱電三聯(lián)供等項目,滿足終端用戶對電、熱、冷、氣等多種能源的需求,構(gòu)建以電為中心的綜合能源供應(yīng)系統(tǒng)。
河北南網(wǎng)下達(dá)2019優(yōu)先發(fā)電計劃
根據(jù)河北南網(wǎng)下達(dá)的2019年優(yōu)先發(fā)電計劃,河北南網(wǎng)優(yōu)先發(fā)電計劃由兩部分組成,一部分執(zhí)行政府定價,一部分通過市場化方式形成價格。此外,熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱期、純凝機(jī)組保障電力供應(yīng)期均按70%負(fù)荷率安排優(yōu)先發(fā)電計劃,其中50%執(zhí)行政府定價,20%通過市場化方式形成價格。風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等非水可再生能源以及煤矸石、余熱、余氣、余壓等綜合利用機(jī)組按照資源量、水電機(jī)組按照“以水定電”原則安排優(yōu)先發(fā)電計劃,全部執(zhí)行政府定價。
江蘇:以分布式為重點,有序推進(jìn)分布式光伏發(fā)展
江蘇省人民政府辦公廳公布的《關(guān)于江蘇省環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施三年建設(shè)方案(2018-2020年)》,提出堅持把可再生能源作為保障能源供給的重要組成、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要抓手??茖W(xué)發(fā)展風(fēng)電,堅持海陸并舉、以海為主,2020年風(fēng)電裝機(jī)并網(wǎng)規(guī)模突破1000萬千瓦。堅定不移發(fā)展光伏,鼓勵發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、就近消納、平價上網(wǎng)的光伏發(fā)電項目,積極推進(jìn)寶應(yīng)、泗洪光伏“領(lǐng)跑者”基地建設(shè),全力支持阜寧、沛縣等地申報國家光伏領(lǐng)跑者基地,擴(kuò)大江蘇省光伏應(yīng)用規(guī)模。積極發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電,推動生物質(zhì)直燃發(fā)電、生物質(zhì)氣化發(fā)電、沼氣直接利用等多形式利用。到2020年,非化石能源發(fā)電裝機(jī)力爭達(dá)到2600萬千瓦,占省內(nèi)電力裝機(jī)的20%左右;非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到11%。
此外,推進(jìn)園區(qū)集中供熱,加大對純凝機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的技術(shù)改造力度,加快供熱管網(wǎng)建設(shè),充分釋放和提高供熱能力,優(yōu)化集中供熱設(shè)施布局,提高能源利用效率。2019年底前,按照熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃要求,30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關(guān)停整合,鼓勵蘇南地區(qū)關(guān)停整合30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑30公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和小熱電。以分布式為重點,有序推進(jìn)分散式風(fēng)電、分布式光伏發(fā)展,加快推進(jìn)分布式能源市場化交易以及多能互補(bǔ)等各類國家和省級試點,促進(jìn)能源供需實時互動、就近平衡、梯級利用。以降成本為目標(biāo),促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品創(chuàng)新,盡早實現(xiàn)風(fēng)電發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)、光伏用戶側(cè)平價上網(wǎng),積極穩(wěn)妥推進(jìn)售電側(cè)改革和增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)試點改革,降低終端用能成本。
5月14日,河北省發(fā)改委轉(zhuǎn)發(fā)了《國家發(fā)改委關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價機(jī)制有關(guān)問題的通知》,要求省級電網(wǎng)企業(yè)要嚴(yán)格按照國家電價政策和《河北省物價局關(guān)于項目電價管理有關(guān)事項的通知》有關(guān)要求,做好光伏發(fā)電項目電價執(zhí)行工作。
廣西:光伏發(fā)電項目的全部發(fā)電量、上網(wǎng)電量分別計量
廣西四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善我區(qū)光伏扶貧項目并網(wǎng)和電費結(jié)算管理有關(guān)工作的通知》指出,列入國家光伏扶貧電站目錄的項目執(zhí)行國家光伏扶貧電站電價政策。經(jīng)自治區(qū)能源局、扶貧辦審核同意實施方案的項目,未能列入國家光伏扶貧電站目錄的,執(zhí)行普通光伏發(fā)電項目電價政策。
采用“自發(fā)自用,余電上網(wǎng)”模式的項目實行全電量補(bǔ)貼政策,當(dāng)前補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.32元(含稅,下同),上網(wǎng)部分電價為區(qū)內(nèi)燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價。
采用“全額上網(wǎng)”模式的項目電價執(zhí)行國家制定的光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價,其中,電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)區(qū)內(nèi)燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價,高出部分由國家可再生能源電價附加解決。
長沙啟動2019上半年分布式光伏發(fā)電項目補(bǔ)貼申報
5月14日,長沙市發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于開展2019上半年度分布式光伏發(fā)電項目補(bǔ)貼申報的通知,補(bǔ)貼對象為2014年-2020年期間,在長沙市建成且并網(wǎng)發(fā)電的分布式光伏發(fā)電項目,以相關(guān)電力公司統(tǒng)計發(fā)電量起始日為準(zhǔn)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為:自并網(wǎng)發(fā)電之日起按其實際發(fā)電量給予0.1元/千瓦時補(bǔ)貼。申報截止日前為6月15日。
根據(jù)《滁州市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》,要求加快發(fā)展清潔能源和新能源。有序發(fā)展水電,優(yōu)化風(fēng)能、太陽能開發(fā)布局,因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿?。在具備資源條件的地方,鼓勵發(fā)展縣域生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料鍋爐及生物天然氣。加大可再生能源消納力度,基本解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題。加快建設(shè)和穩(wěn)定運行秸稈電廠,鼓勵發(fā)展固體成型燃料、纖維素燃料乙醇等生物質(zhì)燃料,探索開展高效清潔煤電耦合生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)研究和試點示范。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要,科學(xué)規(guī)劃生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)布局。推廣熱泵系統(tǒng)、冷熱聯(lián)供等技術(shù)應(yīng)用,擴(kuò)大地?zé)崮芎涂諝饽芾?。?020年,全市可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模和非化石能源占能源消費總量比重達(dá)到省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。
新疆區(qū)域并網(wǎng)發(fā)電廠“兩個細(xì)則”免考核規(guī)定
5月27日,新疆監(jiān)管辦發(fā)布了《新疆區(qū)域并網(wǎng)發(fā)電廠兩個細(xì)則免考核規(guī)定》以及《新疆區(qū)域并網(wǎng)發(fā)電廠《兩個細(xì)則》補(bǔ)充規(guī)定》,本規(guī)定適用于新疆省調(diào)調(diào)管的并網(wǎng)發(fā)電廠和由地調(diào)調(diào)管的風(fēng)電、光伏、裝機(jī)容量50MW及以上的水電站、生物質(zhì)能發(fā)電廠、光熱發(fā)電廠。
根據(jù)規(guī)定,新能源場站AGC免考核包括可用率、月均10min最大功率變化、月均1min最大功率變化、合格率、響應(yīng)時間等五項。
新能源場站風(fēng)、光功率預(yù)測免考核包括風(fēng)、光功率預(yù)測上傳率、風(fēng)、光功率預(yù)測準(zhǔn)確率和風(fēng)、光可用功率準(zhǔn)確率三項。